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观韬解读│特朗普2026年6月AI新行政令的法律解读
作者：周晚宁
一、AI新行政令的基本信息
2026年6月2日，美国总统特朗普签署题为《促进高级人工智能创新与安全》（Promoting Advanced Artificial Intelligence Innovation and Security）的行政令（以下简称 “行政令”）。该行政令全文由白宫官方网站发布，并已被美国政治学会总统项目（The American Presidency Project）收录。行政令编号待联邦公报正式编号后确定。
二、政策定位与核心原则
（一）政策声明
行政令第1节（Purpose）确立了三大核心政策立场：
第一，明确拒绝过度监管。行政令声明：“我们拒绝用过度繁琐的监管扼杀创新”（refuse to stifle this innovation with overly burdensome regulation），可能实质上改变拜登政府EO 14110的强制监管路径。
拜登政府（EO 14110，2023年10月） | 特朗普政府（2026年6月） | |
监管基调 | 强制合规、多机构监管 | 自愿合作、轻触式监管 |
开发者义务 | 强制分享安全测试结果 | 自愿提供30天提前访问 |
许可制度 | 建立报告和审查机制 | 明确禁止强制性许可 |
政府角色 | 监管者 | 合作伙伴 |
核心目标 | 安全与权利保护 | 创新与全球主导 |
第二，确立“美国优先网络安全”原则。行政令强调：“领导美国优先的网络安全工作，增强国家安全和全球AI主导地位”（America First cybersecurity effort）。
第三，确立公私合作原则。行政令通过与私营部门合作，实现政府和企业信息系统现代化，保护美国知识产权免受对手利用和窃取。
（二）政策目标
行政令确立的政策目标包括：现代化和强化政府及私营部门信息系统以抵御外部威胁；保护美国创新和知识产权免受对手利用和窃取；培育美国先进AI能力。
三、核心条款逐条解读
（一）第2节：升级美国AI系统（30-60天内执行）
1. 国家安全系统防御（第2(a)条）
执行机构为国家安全系统委员会，法律依据为44 U.S.C. 3552(b)(6)(A)。该委员会须在30天内优先加强国家安全系统的网络防御。
2. 国防部信息系统防御（第2(b)条）
执行机构为国防部长（行政令中使用“Secretary of War”，即战争部长）。该部长须在30天内优先加强国防部信息系统的网络防御。
3. 民用联邦系统防御（第2(c)条）
执行机构为国土安全部长（通过网络安全与基础设施安全局CISA局长），协调机构包括OMB主任、总统国家安全事务助理、国家网络总监。CISA须在30天内发布约束性操作指令（Binding Operational Directives）及其他指导，内容包括：加快民用联邦政府信息系统的网络防御；建立或扩大增强AI防御工具的联邦计划；为州和地方当局及关键基础设施运营商（包括农村医院、社区银行、地方公用事业）提供网络安全工具（含前沿模型）的便利获取。
4. AI网络安全信息交换中心（第2(d)条）
牵头机构为财政部长，协调机构包括国家网络总监、NSA局长（通过国防部长）、CISA局长（通过国土安全部长）。该信息交换中心须在30天内组建，性质为自愿合作（voluntary collaboration），功能包括：协调和消除软件漏洞扫描冲突；发现并验证漏洞；协调和优先修复漏洞补丁分发。合作方包括AI行业和关键基础设施运营商。
5. 联邦拨款资金审查（第2(e)条）
OMB主任须在30天内审查联邦拨款项目，将可用资金导向开发高级AI漏洞检测技术的申请者。
6. 网络安全人才招聘（第2(f)条）
人事管理办公室主任须在60天内扩大美国技术部队信息网络安全专家的招聘和安置渠道。
（二）第3节：安全部署前沿模型（60天内执行）
1. 分类基准测试流程（第3(a)条）
牵头机构为财政部长、国防部长（通过NSA局长）、国土安全部长（通过CISA局长），协调机构包括白宫办公厅主任（通过国家网络总监）、总统科技顾问、商务部长（通过NIST局长）。核心内容包括：开发并维护分类基准测试流程（classified benchmarking process），评估AI模型的高级网络能力；确定AI模型达到”受涵盖前沿模型”（covered frontier model）的门槛；决定权归NSA局长，需咨询国家网络总监、总统科技顾问、CISA局长和国防部代表；与AI开发者和研究人员分享评估结果。
2. 自愿框架设计（第3(b)条）
该框架性质为自愿合作（voluntary framework），包含三项机制：第一，模型认定。开发者可与联邦政府合作，确定其开发中的模型是否达到”受涵盖前沿模型”标准。第二，30天提前访问。开发者向联邦政府提供最多30天的模型访问权限（在向其他受信任合作伙伴发布之前），需遵守保密、网络安全、内部风险、知识产权保护、使用和保密要求。第三，受信任合作伙伴选择。与联邦政府合作选择早期访问受信任合作伙伴，以促进安全创新和加强关键基础设施网络安全。
3. 明确禁止强制性许可（第3(c)条）
该条款是行政令最核心的法律条款。行政令明确规定：“本节任何内容均不得被解释为授权对新型AI模型（包括前沿模型）的开发、发布、发行或分发设立强制性政府许可、预审批或许可证要求。”（Nothing in this section shall be construed to authorize the creation of a mandatory governmental licensing, preclearance, or permitting requirement for the development, publication, release, or distribution of new AI models, including frontier models.）该条款明确排除了强制监管路径，为硅谷科技巨头提供了法律确定性。
（三）第4节：打击犯罪行为人
执行机构为司法部长。行政令要求优先执行以下联邦刑事法律：18 U.S.C. 1028（身份欺诈）、18 U.S.C. 1030（计算机欺诈与滥用法，CFAA）、18 U.S.C. 1343（电信欺诈）。打击范围包括：利用AI未经授权非法访问或破坏计算机系统；利用AI在非法访问期间进一步实施其他犯罪；包括利用AI代理（AI agents）非法访问数据或信息，用于犯罪或非法目的。
（四）第5节：一般条款
该节为标准免责条款，不影响现有法律授权，需符合适用法律和拨款可用性，不创设任何可执行的法律权利或利益。值得注意的是，发布费用由国防部承担。
四、AI行政令的影响分析
（一）从90天到30天的妥协
该行政令的出台经历了复杂的内部博弈。原定版本要求政府最多90天的提前访问期。前白宫AI事务主管戴维·萨克斯（David Sacks）与多名科技行业高管成功游说，最终版本将90天缩短为30天。OpenAI和谷歌甚至希望缩短至14天。2026年5月7日，Anthropic推出Mythos模型，展示发现软件漏洞的强大能力，给政府带来新压力与紧迫感。
（二）法律层面
自愿框架的法律基础薄弱，该框架本身缺乏明确的法律授权，无法设为强制性；若强行推行，可能引发法律诉讼和挑战。第3(c)条的“防火墙”作用在于明确禁止强制许可，使行政令在法律上站得住脚，避免违宪争议。
（三）产业层面
科技巨头反应积极。OpenAI CEO萨姆·奥尔特曼称行政令“维持正确平衡”；软件与信息产业协会（SIIA）对自愿框架表示赞赏。政府承包商迎来新机遇：农村医院、社区银行、地方公用事业等关键基础设施被明确列为网络安全工具的受益方，为管理安全服务商、区域集成商、OT/ICS供应商和AI防御初创企业开辟了新的联邦销售渠道。
也有分析人士指出，行政令宣称顶住压力保护创新，向硅谷资本释放友好信号；对公众可以宣称已实施AI监管；同时不落口实于保守派，避免扩大政府权力的指责。
五、结论
该行政令是特朗普政府AI政策的集大成之作，在安全需求、创新保护和政治算计三个维度实现了平衡。其核心创新在于将“受涵盖前沿模型”的认定权交给NSA局长（而非商务部或新设监管机构），体现了“安全优先”而非“商业监管优先”的思路。但30天的自愿访问期在实际执行中能否达到安全目标，仍有待观察。该行政令标志着美国AI监管从“强制合规”向“自愿合作+轻触式监管”的根本性转变，对全球AI治理格局具有深远影响。
